Статья "Почтовая служба в цифровой век"

Почтовая служба в цифровой век

Анонс: замена почтовых отправлений электронными письмами

Пешие и конные гонцы с донесениями, стрелы с записками, почтовые голуби – почему мы сейчас не пользуемся этими способами доставки?

Да потому что обоснованно считаем, что эти способы устарели, они несовершенны и малоэффективны.

Почему в современном мире мы пользуемся почтовой службой для доставки сообщений? В основном только потому, что так предписывает закон.

При наличии электронных способов передачи данных почтовое отправление выглядит пережитком прошлого.

Навряд ли кто-то отправляет своим друзьям или знакомым письма и сообщения по почте. Только если хочет очень удивить и обескуражить адресата.

Зачем пользоваться услугами почтовой службы, когда можно отправить сообщение посредством цифровых технологий (электронная почта, мессенджеры типа WhatsApp и т.д.), которое будет мгновенно доставлено. Это просто, быстро, бесплатно.

Так в чем же дело? Зачем мы пользуемся почтой, когда это так сложно, долго и платно?

Ответ прост – это требование закона для подтверждения доставки юридически значимых сообщений (не буду в данной статье углубляться в рассмотрение тех случаев, когда электронная доставка возможна в случае, если это прописано сторонами договора. Договор тоже сначала надо подписать, обменявшись его бумажными вариантами).

Например, в ст. 115 ГПК РФ указано, что судебные повестки и вызовы доставляются по почте или лицом, которому судья поручает их доставить (пешие гонцы, оказывается, еще в тренде!).

Статья 132 ГПК РФ обязывает истца приложить к иску уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление другим лицам, участвующим в деле, копий искового заявления и приложенных к нему документов.

Аналогичные положения содержатся в статьях 121, 123, 126 АПК РФ и статьях 98, 126 КАС РФ.

В итоге почтовые службы загружены пересылкой писем, претензий, повесток и других сообщений, которые было бы проще отправить и легче получить адресату с использованием цифровых технологий.

Если старый способ доставки сложнее, дольше и дороже, то почему мы не переходим к новому способу, который лучше во всех отношениях?

Надо менять законодательство и двигаться вперед, облегчая себе жизнь и снижая затраты, экономя ресурсы (в том числе бюджетные).

У всех должен быть e-mail

Для начала нужно сделать так, чтобы у всех была электронная почта.

Чтобы не «рубить с плеча», одномоментно обязывая всех обзавестись таковой, возможен плавный переход к «оемейливанию» всех и каждого.

Для физических лиц предлагается при первичном получении паспорта, а также при его замене закрепить как обязанность сообщение органу, ответственному за выдачу/замену паспорта, адрес своей электронной почты.

Для юридических лиц и предпринимателей указание электронного адреса надо сделать обязательным при регистрации или внесении любых изменений в ЕГРЮЛ/ЕГРИП.

По прошествии определенного времени каждый будет счастливым обладателем e-mail.

Доставка сообщений по e-mail должна стать нормой

Надо внести изменения в законодательство (в частности, в вышеупомянутые статьи ГКП РФ, КАС РФ и АПК РФ), указав, что надлежащим будет считаться также уведомление, отправленное лицу на адрес электронной почты.

Каким образом отправитель узнает адрес электронной почты получателя?

Уже сейчас во многих контрактах стороны указывают свои электронные адреса и включают условие, согласно которому переписка по электронной почте имеет юридическую силу.

Но как узнать адрес получателя, если договорных отношений нет, или в договоре таковой не указан?

Электронный адрес юридических лиц и индивидуальных предпринимателей будет в ЕГРЮЛ в качестве информации, свободной для доступа третьих лиц.

С физическими лицами сложнее. Не хочется законодательно закреплять положение о том, что e-mail гражданина будет доступен для всех (хотя, возможно, в этом случае и не будет нарушения интересов частных лиц).

Возможно несколько путей решения проблемы.

Например, при подаче иска (естественно, через систему ГАС «Правосудие») система сама при обработке входящего искового заявления автоматически направляет иск с приложениями ответчику. При таком порядке истцу ничего не надо отправлять ответчику, все произойдет в автоматическом режиме.

Возможен вариант, когда ГАС «Правосудие» после обработки иска высылает истцу ответным письмом e-mail ответчика и предлагает в установленный срок представить доказательства отправки копии иска с приложениями другой стороне. Этот вариант, конечно, намного хуже первого. Вообще изначально внесение изменений в процессуальное законодательство в части возложения на истца бремени отправки иска ответчику преследовало в качестве основной цели сокращения бюджетных расходов на почтовые услуги.

Поскольку при электронной отправке документов бюджет никаких расходов не несет, то было бы разумным вернуть прежний порядок, когда суд сам рассылал копии процессуальных документов сторонам.

Вышеуказанные варианты работоспособны в случаях, когда можно сразу заявить иск, минуя претензионный порядок.

Как же узнать e-mail гражданина для отправки претензии или заявления для соблюдения досудебного порядка?

Можно предложить следующий вариант. Будущий истец подает через ГАС «Правосудие» заявление по форме, в которой указывает, что к такому-то лицу (например, в форме надо будет обязательно указать полное ФИО и дату рождения, чтобы система быстро и безошибочно нашла e-mail этого лица) у него имеются претензии и он желает отправить ему досудебную претензию. ГАС «Правосудие» незамедлительное высылает заявителю электронный адрес должника. Вот, в принципе, и все.

Хотя автор склоняется к мысли, что информацию о e-mail физических лиц можно сделать открытой.

Плюсы от перехода на цифровое уведомление

Преимущества такой формы очевидны, давайте их перечислим:

1. Экономия денежных средств сторон и бюджета. Можно только представить, сколько тонн претензий, исков, отзывов, ходатайств, судебных повесток, определений и решений ежегодно перевозит Почта России. Освободившиеся финансовые ресурсы можно направить на другие цели.
2. Надежность доставки. Наверное, многие сталкивались с ситуациями, когда из-за неполучения почтовой корреспонденции проигрывались дела, пропускались сроки на обжалование т.д. Причем не всегда в этом был виноват сам адресат. Почта Россия испытывает нехватку почтальонов, поэтому иногда письма никто и не носит, а по истечения семи дней их оправляют обратно в суд. В случае же доставки сообщений по e-mail только получатель будет нести ответственность за неполучения корреспонденции, если не удосужится хотя бы раз в семь дней проверять свой почтовый ящик. Кто-то скажет, что есть такие лица, у которых нет компьютера, или они не умеют им пользоваться (например, пенсионеры). Да, действительно, еще есть такие люди. Но выше мы говорили говорили о плавном переходе на эту систему. Электронная почта будет у всех, кто получал или менял паспорт. Последний раз паспорт меняется в 45 лет. Лицо, которое в 45 лет создало электронный почтовый ящик, сможет им воспользоваться и в 65, и в 85 лет. Все новое поколение, живущее в смартфонах, не забудет приобретенных навыков до глубокой старости.
3. Оперативность доставки. Сейчас отправил письмо и сидишь, отслеживаешь на сайте Почты России. Когда оно дойдет? Соизволит ли адресат сходить на почту? Судебные заседания неоднократно откладываются из-за того, что «нет доказательств об извещении стороны по делу». Все это канет в Лету. На законодательном уровне будет закреплено,  что лицо считается получившим уведомление на следующий день после его отправки (можно увеличить этот срок при необходимости).
4. Экономия времени. Не надо ходить на почту и стоять там в очереди, чтобы отправить конвертик. Не надо заполнять конверты, уведомляя ответчика по нескольким адресам (например, в п. 1 ст. 1486 ГК РФ указано, что направлять предложение надо по нескольким адресам). Это, конечно, здорово придумали и реализовали, что иски в суды можно подавать в электронном виде. Но обязанность почтовой отправки копии иска с приложениями ответчику осталась. Поэтому сейчас проще и быстрее на почте сразу отправить два конверта (ответчику и в суд), чем после отправки письма ответчику возвращаться в офис и сканировать весь пакет документов для отправки через ГАС «Правосудие» или «МОЙ АРБИТР». Ответчику тоже, чтобы получить иск, претензию или судебную повестку, надо идти на почту и терять там драгоценное время. Ему было бы гораздо удобнее сделать это по электронной почте, не поднимаясь с места.

Что же касается случаев, когда электронный почтовый ящик был взломан, пароль утерян, забыт и т.д., то в этом случае лицо просто заводит себе новый ящик и сообщает компетентным органам для внесения в единую базу. Если лицо этого не делает, то само несет все риски неблагоприятных последствий неполучения корреспонденции.

А как же почта? Неужели она более не нужна? Отчего же, пусть занимается доставкой посылок, бандеролей и многого другого, что нельзя передать через интернет. Передачей же информации пусть займутся цифровые технологии.